Enrique Área Sacristán*.- Desde el año 2001, con la publicación de la RED se aprecia la necesidad de acometer cuanto antes tanto los criterios de la Defensa Nacional y la Organización de las FAS, como el propio proceso de Planeamiento de la Defensa.

Sin embargo, diferentes razones de índole diversa, impiden que la LO. 5/2005 de la Defensa Nacional no vea la luz hasta noviembre de 2005. No obstante, el convencimiento por las autoridades del Ministerio de Defensa de que era absolutamente necesaria la adopción de un nuevo proceso de planeamiento que iniciara un nuevo ciclo en 2005, aconseja a publicar, en abril de 2005, la OM. 37/2005 por la que se regula el proceso del Planeamiento Militar, aún a costa de contar con problemas iniciales para su aplicación por cuanto algunos de sus artículos más importantes, en particular en lo que se refiere a las competencias y responsabilidades en el planeamiento militar, entran en colisión con la entonces vigente LO 6/1980 de Criterios Básicos de la Defensa Nacional y Organización Militar, modificada por la LO 1/1984.

Mientras que con el anterior sistema de planeamiento situaba al mismo nivel de responsabilidad a las distintas Autoridades del MINISDEF (JEMAD, JEMs, SEDEF y SUBDEF) el procedimiento que se inicia con la publicación de la mencionada OM, confiere al JEMAD la responsabilidad de su dirección, es decir una única Autoridad de Planeamiento Militar, lo que no quiere decir que sea el único participante.

Decir que esta Orden Ministerial es la única referencia para el desarrollo del proceso de planeamiento no respondería a la realidad. Los profundos cambios surgidos en la concepción de la Seguridad y Defensa en los últimos años como consecuencia de el desarrollo del entorno estratégico en el que aparecen una multitud de riesgos de naturaleza diversa, unido a evolución tecnológica ha motivado que todos los países desarrollados, en concurrencia con las Organizaciones de Seguridad y Defensa a las que pertenecen, estén fuertemente comprometidos en el proceso de transformación de sus Fuerzas Armadas.

Las FAS españolas, como no puede ser de otra manera, se encuentran inmersas en la Transformación, siendo ésta un objetivo fijado explícitamente en la DDN 2004, al establecer, como una de las Líneas Generales de Actuación de la Política de Defensa, la evolución dinámica y permanente de las FAS, para conseguir su adaptación a las circunstancias y necesidades que se deriven de la situación estratégica en cada momento.

En el campo del planeamiento, la Transformación, entendida como proceso permanente que tiene por finalidad la adecuación ordenada y con visión conjunta de todas las actividades tendentes a mejorar la eficacia de las FAS, sirve de referente, actuando sobre la mejora de las capacidades existentes e identificando las que se puedan requerir en el futuro.

En el momento de iniciarse este primer ciclo de planeamiento, en el año 2005 se desarrolla en el EMACON un documento que marcará el inicio formal de la Transformación en las FAS, con la creación de la UTRAFAS en el EMAD. En él se establecen los esfuerzos exigibles a las FAS, y sus principales capacidades y su dimensionamiento.

Este Documento de Transformación será el punto de partida para el inicio del primer ciclo de planeamiento 2005-2009, que, aunque con retraso respecto a los hitos que establecía la Ley fue cubriendo las distintas etapas y procesos.

*Teniente coronel de Infantería y doctor por la Universidad de Salamanca