La Constitución de la Concordia
El pasado día 6 de diciembre de 1978, hace ya 32 años, el pueblo español aprobó una Constitución que ha dado lugar al período políticamente más estable y económicamente más próspero.
El gran hispanista británico John Elliott llama a los años constitucionales un “periodo dorado de la Historia de España”, pero en su opinión, “los últimos años han visto como caían sombras…, que incluyen la polarización política, la reaparición del dogmatismo y los localismos y nacionalismos de estrechas miras, contrapuestos con la creciente interdependencia de la comunidad global”. [John Elliot-Conferencia en la UIMP/Extracto]
EVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL
En este XXXIIº Aniversario es de resaltar el más largo período democrático en nuestro país, sin pronunciamientos ni dictaduras en cuyo vértice popular-legal-institucional-autonómico se situa el muy consesuado texto Constitucional, aprobado en elReferéndum del 6 de Diciembre de 1978, con un elevado voto afirmativo.
Es conocida como la Constitución de la Concordia por el alto consenso político obtenido, excepto de AP y PNV: a partir de ella se intentará normalizar la vida política del país, poniendo en marcha, entre otros, sus preceptos en el orden de la reforma territorial.
En lo personal tengo unos recuerdos muy gratos e imborrables de aquel tiempo pues, como Secretario General de Unión de Centro Democrático -UCD- en Asturias, fui no sólo testigo sino también actor de aquella campaña sobre el Referéndum Constitucional: recuerdos y hechos que hacen historia, también en lo personal, pero eso es otra cuestión.
Desde la referencia gaditana de 1812 a este XXXIIº Aniversario de la vigente Constitución de 1978 han transcurrido casi 200 años, nueve textos (incluído el de Bayona) de diferente signo, largos períodos de inestabilidad política y varias dictaduras: esta interesante evolución histórico-constitucional y su síntesis, tanto del siglo XIX como del XX, viene recogida en un Artículo mío al respecto.
LA CONSTITUCIÓN VIGENTE DE 1978-EXPOSICIÓN
La Comisión Constitucional integrada por siete diputados, 3 UCD (+Cisneros, Pérez Llorca y Herrero), 1 PSOE (Peces Barba), 1 CiU (Roca), 1 PCE (+Solé Tura), y 1 AP (Fraga) progresaría tras el consenso entre UCD y PSOE, al que pronto se incorporarían PCE y CiU, quedando fuera AP y también PNV al no admitírsele sus pretensiones sobre Navarra ni el reconocimiento de la soberanía vasca.
Sobre otros aspectos que hacen referencia a la campaña electoral previa al Referéndum, su articulación, con especial referencia al moderno Título VIII sobre la Organización Territorial del Estado estructurado en las denominadas Comunidades Autónomas, … sugiero la lectura de mi Artículo sobre dichas cuestiones.
DESARROLLO CONSTITUCIONAL
En estos 32 años, el desarrollo constitucional puede considerarse muy satisfactorio, con innumerables consultas electorales de diferente ámbito territorial, que han dado solidez a las instituciones de ellas emanadas.
-En el ámbito ciudadano-personal, debe profundizarse en el ajuste y adecuación al texto de cuestiones tales como el estado social (prudencia en las privatizaciones, vivienda, empleo,…), y democrático de derecho (igualdad ante la ley,…), siendo necesario, además, la búsqueda de nuevos espacios de participación democrática y de obligaciones solidarias de los ciudadanos.
-Respecto al Poder Judicial, además de mejorar sustancialmente la organización mediante la Oficina judicial, debe refozarse la independencia de los jueces y evitar la politización de la justicia, pues en un estado democrático y de derecho con separación de poderes, el Judicial es la base y garantia del mismo.
-Se sugiere el diseño de un nuevo modelo Policial con medios, dotación, formación y tecnificación adecuada a los tiempos actuales.
-Respecto al Parlamento urgen nuevas respuestas sobre su organización y conexión con la sociedad y, muy prioritariamente, revisar el papel del Senado y su reforma para convertirse en Cámara de Representación Territorial.
-Revisar el sistema de Partidos, su democracia interna y su financiación, así como una reforma del Sistema Electoral en cuanto a la legitimidad representativa (listas mixtas abiertas/cerradas), sistemas mayoritarios, doble vuelta, nacionalismos,…
-Sobre la Organización Territorial del Estado, el desarrollo Autonómico exige una prudente negociación permanente pero sin coacciones, respetando el hecho diferencial pero dentro de la unidad nacional y el principio de solidaridad entre regiones.
LA CONSTITUCIÓN DE 1978-REFORMAS
En cuanto a los Mecanismos de reforma vienen recogidos en el Título X, artículos 166 a 169: el complejo proceso de reforma es posible, si bien dicha petición debe hacerse prudentamente y, sobre todo, concretada, razonada y consensuadamente, debiendo plantearnos si la necesidad de reforma es verdaderamente sentida o se trata de un problema abstracto, qué es lo que se quiere reformar, y si estamos ante un debate libre y sin coacciones políticas, territoriales, independentistas o terroristas.
Se demuestra empíricamente que ” sin mayoría absoluta todos los Presidentes se sometieron al chantaje nacionalista Investidura/Presupuestos Generales, transferiéndose mucho más de lo que la unidad de España permitía sin se piense rectificar: caminamos hacia la secesión pues, o se reforma la Constitución y se cierran las transferencias, o el horizonte es muy oscuro “.
Indicamos unas mínimas y necesarias SUGERENCIAS, susceptibles de reforma:
-Urgente reforma del Título VIII sobre la Organización Territorial del Estado y sus transferencias, acompañada de modificaciones precisas de la Ley electoral, más representativa, con listas mixtas cerradas/abiertas y bloqueadas/no, elección a veces en 2ª vuelta y/o mayoritaria como por ejemplo en los Municipios.
-Dificultar que los nacionalismos tengan acceso al Congreso de los Diputados, como en los Parlamentos de nuestro entorno, para evitar que grupos muy minoritatios, insolidarios e independentistas puedan dedicir el devenir de toda la nación.
-Acabar con la ley semisálica de acceso a la Corona, que sea por orden de nacimiento y no por sexo.
-Reformar el Senado para constituir una verdadera Cámara de representación territorial de las Comunidades Autónomas, donde prevalezcan los principios de unidad, igualdad y solidaridad.
-Que el término y sentido de “Nación” no sea discutido ni discutible,…
-Evitar asimetrías, descalificaciones e incumplimientos como en el reciente Estatuto catalán, que tantos problemas puede crear, elaborando un Estatuto Marco General para todas las Comunidades Autónomas, con “techos” competenciales y presupuestarios.
Existen diversos informes, entre ellos el del Consejo de Estado que con gran autoridad y conocimiento recomiendan diferentes reformas, además de las citadas, pero es fundamental e imprescindible el acuerdo y consenso de los dos partidos mayoritarios constitucionalistas, PSOE y PP, como en la Transición con UCD-PSOE, a los que se irían sumando otros.
Además, la superestructura UNIÓN EUROPEA (UE) y la GLOBALIZACIÓN internacional, obliga a contemplar el papel del Estado, de sus Comunidades Autónomas y aún de las Entidades Locales, en el proceso de construcción europeo y mundial: se ha generado un nuevo centralismo, un funcionamiento institucional de la Unión Europea que, en el futuro y más aún dotada de su “Constitución”, podría modificar muchos de los actuales planteamientos.
Conseguida, al menos en teoría, la Unión socio-económica, debe plantearse la Unión política con propuestas inicialmente confederales, que se irían “federalizando” y modificarían las actuales estructuras organizativo-territoriales, también por efecto de la denominada globalización, para hacer frente a los retos actuales como la reciente crisis financiera, y futuros.
CONCLUSIONES
-La Constitución de la Concordia de 1978, representa el origen y el desarrollo democrático español en todos sus aspectos, político, social, económico, cultural y autonómico, y su larga vigencia y convivencia lo refrenda.
-Con, y a través de ella, se ha ido forjando un Estado democrático, libre, nuevo, moderno, progresista y europeo.
-Son ineludibles ciertas reformas como las indicadas, pero de manera prudente, concretada y consensuada, sobretodo por los dos partidos mayoritarios y constitucionalistas.
-Todos, y en particular los más jóvenes, debemos velar por la defensa de la Constitución y sus libertades, erradicando para siempre los muchos períodos indeseables de nuestra historia.
-Tal vez los jóvenes no tengan un gran conocimiento de la Constitución, pero si conservan un profundo respeto y sentimiento hacia ella, y los valores democráticos que preserva.
*Antonio Checa es ex-secretario General de Unión de Centro Democrático(UCD) en Asturias, y miembro de su Consejo Político Nacional. Ex-Consejero de Economía y Hacienda del Gobierno del Principado de Asturias, se halla en posesión de la Medalla de su Junta General-Parlamento Regional.
