El concepto de planeamiento de la defensa (III)
Enrique Área Sacristán.- La Directiva de Defensa Nacional, promulgada por el presidente del Gobierno, es la expresión de las líneas generales de actuación y las directrices para el desarrollo de la Política de Defensa del Gobierno; y aunque no es formalmente un documento de planeamiento orienta su desarrollo.
La Política de Defensa aborda, de manera integral, los aspectos orgánicos, funcionales y de empleo de las FAS. Su desarrollo implica, entre otros aspectos, la definición de objetivos, el establecimiento de prioridades, la asignación de recursos y la ejecución de las actividades necesarias para conseguir las capacidades exigibles a las FAS.
Es el Ministro de Defensa el responsable del desarrollo y ejecución de esta Política, determinando y formulando el proceso de Planeamiento de la Defensa; por el que trata de definir y obtener una entidad de Fuerza con unas capacidades militares que se deducen de los objetivos establecidos en la Política de Defensa, así como reflejar los criterios de actuación, preparación y eficacia de aquéllas.
El Planeamiento de la Defensa constituye un proceso unitario, en el que los distintos actores participan con “una sola voz”; concurrente, trabajando simultáneamente las distintas Autoridades de Planeamiento, con la contribución de los Ejércitos; y lo suficientemente flexible para adaptarse a los cambios que puedan producirse, en el que cada una de las Autoridades que participen en el mismo realizan actividades de planeamiento en su ámbito de competencia y en el que se garantiza la armonización de sus esfuerzos.
El proceso de Planeamiento de la Defensa se desarrolla en un ciclo de cuatro años, los dos primeros de ejecución propiamente dicha y los dos siguientes de revisión. Las directrices emanadas de la Directiva de Defensa Nacional, es la base que orienta el proceso. Los resultados de cada ciclo de planeamiento y el estado de ejecución de los Planes de Recursos que de él se derivan constituyen los elementos de referencia y realimentación para el siguiente ciclo.
El Planeamiento se proyecta sobre horizontes temporales que estudian las necesidades a largo plazo, quince/veinte años para la preparación del futuro de las FAS; a medio plazo, seis años, para programar con detalle la aplicación de los recursos y, finalmente a corto plazo, tres años, para determinar las necesidades presupuestarias y realizar los ajustes en la programación de recursos.
Se articula en dos partes el Planeamiento Militar, que comprende el Planeamiento de Fuerza y el Planeamiento Operativo y el Planeamiento de Recursos que se divide a su vez en Planeamiento de Recursos Financieros, Planeamiento de Recursos Materiales y Planeamiento de Recursos Humanos.
Los principales actores en el Planeamiento de la Defensa son los que se exponen a continuación:
El Presidente de Gobierno establece las directrices para el desarrollo del planeamiento con la firma de la DDN. Además, aprueba el Objetivo de Capacidades Militares.
El MINISDEF inicia el ciclo con la promulgación de la Directiva de Política de Defensa, a propuesta de SEGENPOL. Posteriormente, aprueba el Proyecto de Capacidades Militares.
Como autoridades de planeamiento la OM designa las siguientes:
.- El JEMAD, responsable del Planeamiento Militar
.- El SEDEF responsable del Planeamiento de Recursos Financieros y Materiales.
.- El SUBDEF responsable del Planeamiento de Recursos Humanos.
*Teniente coronel de Infantería y doctor por la Universidad de Salamanca
Magnífico esquema sistémico. Es algo que llevaba buscando durante mucho tiempo para comprender desde una perspectiva general cómo funciona la estructura militar como un todo. Siendo el autor del artículo también Dr en Sociología, además de militar, tiene grandes facultades para hacerse entender por los civiles como yo. Un placer.